【政法聚焦】优化法治化营商环境护航经济高质量发展

发布日期：2024-03-11 12:21浏览次数：142

“水深鱼极乐，林茂鸟知归。”良好的营商环境是一个地方经济持续健康发展的根本保障。我市秉持“法治是最好的营商环境”理念，坚持服务导向，积极打造公平竞争的制度环境、安全稳定的社会环境、公平正义的司法环境、高效便捷的政务环境、优质精准的公共法律服务环境等“五大法治化”营商环境，全力为各类市场主体健康发展保驾护航，持续推动我市经济社会高质量发展。

市委常委、市委政法委书记黄道安书记在龙岭工业集中区华翔翔能电子股份有限公司调研法治化营商环境情况。

公平竞争的制度环境坚实保障

“市中级人民法院落实市委决策部署行动迅速，值得有关单位学习借鉴，全市政法系统要勇于担责，全面落小落细落实，营造一流的法治环境。” 4月6日，市委书记瞿海在《益阳市中级人民法院营商环境大优化行动方案》上批示，对加强法治保障服务优化营商环境提出了殷切期望。

构建法治化营商环境，制度建设是保障。我市成立了市委常委、市委政法委书记黄道安为组长的加强法治保障服务优化营商环境行动领导小组，深入推进市级领导联系重点项目制度，落实“五个一”领导联点和“一单三制”推进机制，保障良好的生产建设环境。

市委政法委印发《益阳市加强法治保障服务优化营商环境行动方案》，《益阳市人民检察院“作风建设大提升、营商环境大优化”活动实施方案》《益阳市公安局关于支持非公有制经济发展的十条规定的实施意见》等相继出台，政法各单位把优化法治化营商环境与干部队伍纪律作风建设、决战决胜扫黑除恶专项斗争、日常业务工作相结合，推动优化法治化营商环境取得实实在在的效果。

市司法局下大力气全面清理规范涉及营商环境的规范性文件和其他政策性文件，审查政府与企业签订的招商引资合同、协议，依法依规解决履约问题，其中涉及规范性文件15件、审查合同协议16件。对拟出台的规范性文件进行公平竞争审查，经审查认为不具有排除、限制竞争内容的，可以实施；具有排除、限制竞争内容的，不予出台，或调整至符合相关要求后出台。《益阳市营商环境大优化行动方案》《关于促进民营经济发展的若干意见》等一大批关系规范市场秩序、约束政府行为的文件制度相继出台，为企业依法经营、政府主动作为提供了遵循。

为营造良好的法治环境，益阳中院坚持“请进来”与“走出去”相结合，经常性开展公众开放日活动。图为邀请部分省、市两级人大代表、政协委员、群众代表、媒体记者走进法院，监督法院工作，见证案件执行。

安全稳定的社会环境强劲支撑

安全稳定的社会环境是优良法治化营商环境的基础。市委常委、市委政法委书记黄道安表示，全市政法系统要树立“公平正义、公开透明、包容审慎、优质高效”执法理念，着力解决企业反映的痛点、堵点、难点问题，扎实开展法治保障服务行动；统筹做好科学立法、严格执法、公正司法、全民守法、政法公共服务“五篇文章”，依法平等保护各类市场主体产权和合法权益；深入推进“放管服”改革，当好企业的“店小二”，推行“保姆式”服务，让企业切身感受到法治化营商环境带来的便捷与高效；整顿查处一批、问责通报一批、集中曝光一批损害营商环境典型案例，进一步营造“尊商、重商、亲商、安商”的良好氛围，让优质高效的法治服务和坚强有力的法治保障成为企业高质量发展的助推器和护航舰，奋力打造法治化营商环境新高地。

我市政法系统围绕大项目落地、开工、投产，扎实开展社会稳定风险评估，针对金融信贷、劳资纠纷、安全生产等关键环节，扎实开展涉企“风险隐患大排查”活动，建立法律“七进”常态化工作机制，做好重点项目、企业的法律咨询、风险防控、普法宣传工作，满足企业法律需求。对征地拆迁、经济纠纷、金融安全、资源环境等经济发展热点问题提出有针对性的意见建议，为市委、市政府决策提供参考。

4月29日，沅江市人民法院对刘某等8人恶势力团伙犯罪案件一审公开宣判，这一长期以违法手段破坏社会经济秩序的恶势力犯罪团伙被绳之以法，当地群众和企业拍手称快。审理查明：该团伙以暴力、威胁等违法手段，对正在开发的某楼盘工地打桩、土方、路面建设、搬运以及水泥砖等项目工程进行强迫交易、敲诈勒索，严重破坏了市场经营秩序和社会治安秩序。

扫黑除恶专项斗争以来，我市累计侦办涉黑案件6起（侦结5起、在侦1起），打掉涉恶犯罪集团24个、恶势力团伙46个,刑拘犯罪嫌疑人1800余人，查处涉案资产4.5亿元，相继侦破“9.10”唐某鸣等人涉嫌组织、领导、参加黑社会性质组织案，贺某云强揽工程、强迫交易案等一批涉企类重大案件，一批行业和重点领域乱象得到集中整治。

我市加大对企业周边治安环境整治，加强对重点项目建设的安全保卫，依法打击影响、干扰项目建设的违法犯罪行为，维护好项目内部及周边治安秩序，重点打击各类经济违法犯罪活动，及时侦办一批涉企积案、难案,真正让企业放心投资、专心经营、安心发展，依法保护市场主体合法权益,依法维护市场经济秩序。今年以来,我市共办理涉及民营企业的刑事案件22起,刑事拘留23人,办理治安案件23起,治安拘留17人,为民营企业挽回经济损失14.65万元,有力维护了金融经济秩序。

公平正义的司法环境夯实根基

营造公平正义的司法环境，就是要让法治的阳光普照每一个市场主体，依法平等保护其合法权益。市中级人民法院充分运用协商、调解等方式方法，保障企业有序发展，有效降低压缩解决商业纠纷成本;强化善意文明执行理念，加强与有关财产权属登记部门的沟通合作、推进信息化执行查询机制建设；实施“案件回访”“一案双查”制度。今年已经完成了对13件执行案件的回访，对5件涉企案件启动了“一案双查”，有针对性开展工作，并形成长效机制。

市检察院开展了非诉执行监督专项活动，强化了对涉及市场准入、不正当竞争等问题的法律监督；针对金融、知识产权、民间借贷、劳动报酬、破产清算等涉企虚假诉讼案件高发领域，建立了线索移送机制和信息沟通平台，持续保持了对虚假诉讼严打高压态势，实现了虚假诉讼监督常态化。加强了对行政机关违法行使职权不作为、乱作为的法律监督，防止和纠正公权力侵害市场主体合法权益，推动构建“亲清”新型政商关系。在办理某局对湖南中固源某科技有限公司超期储存危险废物镍污泥的行为不依法履职公益诉讼案中，检察机关主动为相关企业提供法律服务，帮助企业解决困难，通过发送检察建议的方式，与行政机关沟通配合，实现了保护生态环境、服务民营企业，保障地方经济发展的共赢效果。

赫山区人民检察院在赫山汽车东站进行优化营商环境法治宣传活动，发放《优化营商环境条例》手册等宣传资料，接受群众现场法律咨询。

市公安局组织对2019年以来办理的30余起涉企类案件进行全面“回头看”，认真梳理涉及公安机关“放管服”行政审批、涉企行政执法检查、涉企案件办理工作等具体问题予以集中清理、整改，坚决整治不作为、缓作为、乱作为等损害企业利益的突出问题，切实维护企业特别是民营企业的正当合法权益，加快重塑法治化营商环境，为经济平稳健康有序发展营造和谐稳定的社会环境。

高效便捷的政务环境提升效能

法治化营商环境最能聚人聚财、最有利于发展。建立政法机关领导干部“一对一”包靠机制，定期组织政法干警、律师和法律工作者等进园区、进企业、进项目基地，对重点项目、规模以上企业等关键主体，提供上门服务，帮助企业防范法律风险，切实为项目引进、园区建设、企业发展提供优质法治服务。

在全省率先成立“全市民营企业发展服务团”，组织法官、检察官、法律工作者深入园区、企业，开展法治体检活动。市司法局、市律师协会组织25家律师事务所组成19个法律服务团队，深入九源房产公司、德力建材、岩门电厂、安景后勤等企业开展法治“体检”专项活动，为企业宣讲法律政策，排查法律风险，完善相关制度。

安化县司法局联合县科工局、县优化办、县经开区、高明乡政府、义剑律师事务所深入高明工业园区开展优化营商环境暨企业“法治体检”活动。

公安机关进一步推进“百万警进千万家”活动，建立公安领导干部联系民营企业制度，对本辖区规模以上民营工业企业建立“一企一警”制度，常态开展警企共建、警企恳谈、联企结对帮扶等活动。对万达、海洋城、艾华集团、奥世康科技等十家企业实行属地公安机关局领导联系制度,建立“六个必访”“六个必办”工作机制,全面护航企业经济发展。

沅江市公安局执法监督大队、浩江湖派出所组织法制宣传组进企业，执法监督大队副大队长刘志平、浩江湖派出所教导员张瑛在湖南怡昌力狮机器走访。

检察机关充分发挥检察职能，选派检察干警担任驻企防疫联络员，主动深入园区和重点企业，积极协调有关部门落实帮扶政策，为企业复工复产保驾护航。桃江县检察院派出5个服务企业复工复产协调小组，深入有关企业宣讲防疫和复工复产政策要求，并就企业如何做好疫情排查、开展清洁消毒，个体防护等提出了建设性建议；南县检察院派出2个防疫小组，分别进驻南县国安米业和湖南三益玻璃制品有限公司，点对点助力企业安全有序复工复产。

我市建立涉企诉调对接平台，健全调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、协调联动的多元化矛盾纠纷化解机制，调处涉企矛盾纠纷，为企业营造良好的生产经营环境。今年以来，共调处企业生产经营纠纷174件，劳动争议纠纷39件，合同纠纷256件，农民工工资纠纷22件，环境污染纠纷25件，物业纠纷29件。市医调中心为中心城区民营医院调处医疗纠纷6件。

优质精准的公共法律服务环境成效显著

今年以来，我市积极整合公共法律服务资源，实现市县乡公共法律服务实体平台、热线平台全覆盖。在劳动人事争议仲裁部门设立了法律援助工作站，在市场主体矛盾纠纷多发的乡镇(街道)人民调解委员会设立专门服务窗口，及时受理调解纠纷。

500余名律师为中核置业公司、奥士康公司、湘运公司、长乐建材、鑫建化工、天天来米业等260余家企业复工复产提供了疫控合法性报备、劳动用工、合同履行、货物交付、贷款支付、融资担保等法律服务。市银鑫公证处为金能新材料公司加急办理营业执照和派遣函公证，为该公司顺利通过智利政府确认，获得赴智利参展合法身份赢得时间。为宝基地产“领御一方中心”楼盘50余名户主现场办理声明公证，促进了该楼盘疫情期间的销售。

255家党政机关、669家企业聘请了法律顾问，全面推进法律顾问工作。市律师协会成立了商事法律咨询委员会，开通了法律咨询热线电话，委员会委员轮流值班接听电话。市司法局办理“线上和线下融合”事项22件，其中公民法律援助申请“一件事一次办”审批事项9件。

市委政法委开展优化法治化营商环境纪律作风问题专项督查，出台了相关文件，要求政法各单位重点解决审批服务、执法司法、护航发展、诉求回应等“五类问题”，聚焦政法队伍纪律作风突出问题和营商环境痛点难点堵点，做好重点问题线索交办督办，切实解决问题，让市场主体感受到专项行动效果。同时严格奖惩兑现，对工作突出的表彰奖励，对重视不力、行动迟缓、不作为、乱作为的根据有关规定严肃问责，把专项行动开展情况纳入平安建设考评、绩效考评的重要内容，与干部的奖惩、任免挂钩。

伴随法治化营商环境的不断优化，我市正逐渐成为投资创业的沃土。今年我市规划实施重点项目297个，完成投资460亿元以上，其中产业项目完成投资200亿元以上，真可谓“栽下梧桐树，引得凤凰来”。