【强国科技】塑造发展优势 夯实强盛之基——“十三五”以来交通运输科技创新发展综述

在长三角，世界最大规模和体量的全自动化码头洋山港四期引领“全球码头革命”；在粤港澳大湾区，港珠澳大桥创造了沉管隧道“最长、最大跨径、最大埋深、最大体量”的世界纪录；在京津冀，北京大兴国际机场突破100多项技术难题迎来“凤凰展翅”，京张高铁世界一流的智能高铁技术达到了世界最先进水平……中国经济版图最活跃的地区，这些“交通名片”以领先世界的技术，展示着中国现代化的开路先锋推动质量变革、效率变革、动力变革的风采。

科技是国家强盛之基，创新是民族进步之魂。“十三五”以来，交通运输行业贯彻落实习近平总书记关于交通强国和科技创新系列重要讲话精神，深入实施创新驱动发展战略、人才强国战略、科教兴国战略，全面落实《交通运输科技“十三五”发展规划》部署要求，积极主动作为，取得了一批标志性重大科技成果，创新能力显著提升，基本建成了适应现代交通运输业发展需要、具有引领性的科技创新体系。

改革科技体制机制

抓好战略规划政策服务

2016年，金秋十月，全国交通运输科技创新暨信息化工作会议召开，《交通运输部关于深化科技体制改革落实创新驱动发展战略的意见》印发，部署了一系列事关交通运输科技体制改革创新的任务，强化政策指引作用，保障了“十三五”相关规划任务的落地。

交通运输部贯彻落实习近平总书记关于科技管理部门要做好“四抓”（抓战略、抓改革、抓规划、抓服务）的重要论述，主动适应并把握国家科技体制改革形势，加快转变科技管理职能，建立完善协同创新机制，基本形成了适应中央改革要求和行业发展需求的科技体制机制新格局。

作为国家科技计划议事决策机构（部际联席会议）中代表交通运输行业唯一的成员单位，交通运输部加强与国家铁路局、中国民航局、国家邮政局的有效协同，积极参与部际联席会议各项工作，搭建起行业科技需求与国家重点任务之间的桥梁，积极促进了中央科技计划改革任务落实。

在完善协同创新机制方面，交通运输部与国家铁路局、中国民航局、国家邮政局建立交通运输技术创新联席会议，形成综合交通科技协作格局。交通运输部与科技部会商机制作用充分发挥：2016年联合印发《“十三五”交通领域科技创新专项规划》，2017签署《关于推动“科交协同”的合作协议》，2020年签署《关于科技创新驱动加快建设交通强国的合作协议》，2021年联合印发《关于科技创新驱动加快建设交通强国的意见》，全面部署了“十四五”及中长期（2035年）交通运输科技创新任务。

科技体制机制改革大大释放了发展潜能。科技成果转化收益如何分配？科技人员兼职兼薪和离岗创业有什么政策？绩效工资改革怎么落地？这些交通科研单位和科技人员普遍关注的政策，在2017年出台的《交通运输部关于促进科技成果转化暂行办法》（简称《暂行办法》）中予以了明确，打通了政策“最后一公里”，促进部属单位各类型成果转化6525项，合同额34.8亿元，奖励科技人员31023人次，稳住了队伍、激发了活力、发展了产业。

在系统总结《暂行办法》实施情况的基础上，《交通运输部促进科技成果转化办法》于今年5月印发，进一步激发行业科技人员创新活力，为服务加快建设交通强国提供源头活水。

统筹创新能力建设

重点科研平台领跑

2017年、2019年、2020年，交通运输部分三批认定了68个行业研发中心和6个行业重点实验室，13个野外科学观测基地，超额完成了“十三五”科技规划建设35个左右行业重点科研平台的目标，为行业科技创新注入了新鲜血液。这是“十三五”期间交通运输行业创新能力提升的缩影。

行业重点科研平台布局建设瞄准国家战略方向，聚焦交通强国目标，结合行业发展现实需求和新技术、新业态发展趋势，专业领域和地域布局更加完善，平台创新领跑作用更加突出。《交通运输行业重点实验室管理办法》《交通运输行业研发中心管理办法》和《交通运输行业野外科学观测研究基地管理办法》制修订，加强了行业重点科研平台管理，更加充分发挥平台科技创新高地、人才培养基地的作用。特别是《交通运输行业野外科学观测研究基地管理办法》和《交通运输行业野外科学观测研究基地建设发展方案（2019－2025年）》，统筹布局行业野外科学观测基地，更好地支撑基础研究和应用基础研究的开展。

科研设施设备共建共享机制更加完善。《交通运输重大科研基础设施和大型科研仪器开放共享管理暂行办法》以优化资源配置、提高科研仪器设备使用效率为重点，完善开放共享机制，形成了行业内外协同创新的良好格局。

科技创新的根本源泉在人。交通运输部优化壮大行业科技人才队伍，以高端人才培养为支撑，全面推进重点科技人才的认定评估工作，培养遴选56名中青年科技创新领军人才、28个重点领域创新团队和10个科技人才培养示范基地，完成“十三五”科技规划中的人才及创新团队培养目标。行业科技创新人才总量不断增长、结构明显优化、素质显著提升，一批年富力强的创新领军人才加快涌现，大批优秀科技创新人才脱颖而出，一支技术结构比较合理、门类基本齐全的科技创新人才队伍茁壮成长，为行业科技创新增添了动力活力。

推进重大科技研发

有效引导创新方向

近年来，交通运输“大国重器”不断刷新人们的视野。时速600公里高速磁浮试验样车下线，C919大型客机准备运营，饱和潜水等特种装备跻身世界领先行列……这些都离不开重大科技研发。

交通运输部与科技部联合印发了《“十三五”交通领域科技创新专项规划》，在轨道交通、道路交通、水运交通、空中交通、综合交通运输与智能交通等领域布局重点研发任务，并协同推动了“综合交通运输与智能交通”“先进轨道交通”“公共安全风险防控与应急技术装备”“深海关键技术与装备”等重点专项的实施，有效引导了国家交通运输相关科技创新方向。

“十三五”期间，由交通运输部推荐申报的国家重点研发计划项目共立项43项，推动了公路水路基础设施建设、运营、安全重大关键技术研发，长江黄金水道能力建设、深远海通道建设、综合交通运输与智能交通、安全应急保障技术、交通节能环保技术等取得重大突破。

为统筹行业科技资源开展科技研发，交通运输行业重点科技项目清单管理启动实施，2018—2021年共向行业遴选项目977项，有效撬动社会各类科研投入超56亿元，有效发挥了政府的引导作用，有效激发了各类主体的活力，有效促进了成果交流与共享。

在前沿技术研发与应用方面，自动驾驶发展尤其亮眼。2017年交通运输部自动驾驶专题研究组成立，积极推进自动驾驶技术研发与应用；2018年会同工业和信息化部、公安部出台《智能网联汽车道路测试管理规范（试行）》，积极支持自动驾驶汽车道路测试，2018—2021年分四批认定了8个自动驾驶封闭场地测试基地。2020年《交通运输部关于促进道路交通自动驾驶技术发展和应用的指导意见》印发，这也是部门首个关于促进自动驾驶发展的指导意见，引起了行业广泛关注。

科技示范成果丰硕

科普之翼展翅高飞

穿越中原粮仓，平原微丘区绿色公路科技示范工程（河南周口至南阳高速公路）千方百计节约了几千亩耕地；滴水不漏，超长堰筑太湖隧道科技示范工程（江苏苏锡常南部高速公路）给湖底隧道套上“金钟罩”；像搭积木一样修高速公路，高速公路工业化智能化建造技术科技示范工程（安徽合枞高速公路）实现工业化设计、自动化生产、智慧化管控……

“十三五”期间，交通运输部在基础设施建设养护、信息化智能化、运输服务、安全应急、节能环保等领域立项了31个科技示范工程，持续发挥科技示范工程重要载体作用，大力推进行业科技创新成果推广应用。2020年，经全国评比达标表彰工作协调小组办公室同意，“交通运输科技示范工程”作为全国创建示范活动保留项目。

2018年，交通运输重大科技创新成果库建立，作为行业优秀科技成果汇聚展示的平台及推荐国家级科技奖项的成果储备库。2018—2021年，1190项成果纳入科技成果库，其中重大科技创新项目246项，科技成果推广项目155项，专利222项，论文389篇，专著178本。

一系列的政策措施，进一步强化了科技成果转移转化激励机制，形成覆盖交通运输科技创新全链条的科技服务体系。

今年6月，一场科普讲解大赛投票活动，吸引了五湖四海的交通人的目光。全自动化码头、海上救助一线、穿越北冰洋……来自各省级交通运输主管部门、国家交通运输科普基地、部属单位、共建高校、行业学会等单位的140名选手精彩讲述交通科普故事，35人脱颖而出进入决赛。中国交通报微信、交通强国App等多个渠道开辟投票通道，推选“最具人气交通运输科普讲解员”，行业内外踊跃参与。目前，交通运输科普讲解大赛已成功举办了两届，成为公众了解交通运输行业的新窗口。

近年来，交通运输部深入贯彻落实习近平总书记关于科普工作的重要论述，2019年出台《关于加强交通运输科学技术普及工作的指导意见》，通过鼓励优秀科普作品创作，加强科普基地建设，组织开展科技活动周等丰富多彩的主题科普活动，推动交通运输科普工作取得了新进展。2020年，交通运输部联合科技部印发《国家交通运输科普基地管理办法》，并完成首批10家国家交通运输科普基地遴选认定工作。交通运输科技创新和科学普及正两翼齐飞。

全行业科技工作者正不断凝聚共识和力量，坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，推动交通科技实力从量的积累迈向质的飞跃、从点的突破迈向系统能力提升，加快实现高水平科技自立自强，为交通当好中国现代化的开路先锋提供创新动能！