《河北省自然资源厅河北省住房和城乡建设厅河北省人民防空办公室河北省政务服务管理办公室关于推进工程建设项目审批“多测合一”改革的实施意见》政策解读

一、出台背景

为推进政府职能转变、深化“放管服”改革和优化营商环境，国务院办公厅2019年出台《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》，启动了工程建设项目审批制度改革工作，提出了“多测合一”改革要求。河北省政府办公厅2019年出台《河北省全面深化工程建设项目审批制度改革实施方案的通知》、《河北省人民政府办公厅印发关于进一步优化营商环境更好服务市场主体若干措施的通知》等多个文件推动我省相关工作。

为贯彻落实省政府办公厅《关于投资建设项目全过程审批管理的实施意见》（冀政办字﹝2021﹞134号）要求，扎实推进我省工程建设项目审批“多测合一”改革（以下简称“多测合一”改革），按照自然资源部有关要求，借鉴上海、广东、山东等省市经验，研究制定了《关于推进工程建设项目审批“多测合一”改革的实施意见》（以下简称《实施意见》）。

二、涉及范围

“多测合一”改革覆盖工程建设项目立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段，针对各阶段行政审批、行政确认、行政监督、公共服务等工作涉及的测绘事项（包括房屋交易与产权管理、不动产登记等测绘事项）。施工单位施工建设中自行开展的测绘业务不属于改革范围。

根据《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》（国办发﹝2019﹞11号），改革所指工程建设项目主要是房屋建筑和城市基础设施等工程，其他工程建设项目可参照执行。

三、主要内容

《实施意见》共4部分内容。

第一部分是总体要求，主要明确改革指导思想和改革范围。改革的总体思路是“开放市场、优化整合、统一标准、成果共享、依法监管”，改革的目的是“有力支撑工程建设项目审批，促进全省经济社会高质量发展”。

第二部分是主要任务，明确优化市场环境、整合测绘事项、统一技术标准、实现成果共享、严控成果质量5项工作任务。优化市场环境即破除市场壁垒，鼓励良性竞争，培育壮大测绘市场，激发市场活力，要求清理区域限制性、行业保护性政策措施，严格执行“非禁即入”的市场准入准则。整合测绘事项即按照同一标的物只测一次和时间相近、内容相似、出资主体相同的原则，分阶段整合优化测绘事项，鼓励各地试行整合为3个测绘事项，整合后的一个测绘事项只委托一次，由一家测绘单位承担，避免多次委托、重复测绘。统一技术标准即在国家规定的测绘基准和测绘系统基础上，各地结合地方实际进行补充细化，清理不合规地方标准。同时要贯彻实行《不动产单元设定与代码编制规则》，推动编制统一的不动产单元代码作为标的物的唯一识别标识，实现“一码管地”。实现成果共享主要通过两方面手段：一是建立成果共享互认机制，规范成果资料提交、审核、更新、共享流程，实现部门之间、前后阶段与环节数据共享。二是充分运用信息化手段，搭建“多测合一”信息服务平台，争取实现网上申报和审批。严控成果质量明确了质量要求和各方责任，测绘单位对其完成的测绘成果质量负责，建设单位对其提交的成果真实性负责，不得以任何理由要求测绘单位伪造、篡改测绘成果。各地自然资源主管部门要加大“多测合一”监管力度，依法查处违法违规行为，对测绘单位实行信用分级分类管理。

第三部分是职责分工，明确自然资源部门、住房城乡建设部门、人防部门、行政审批部门职责。省自然资源厅是“多测合一”改革工作牵头部门，负责各地“多测合一”工作的业务指导，督促和监督各地测绘技术标准统一和测绘成果共享的落实。各地自然资源部门（或牵头部门）负责落实本地“多测合一”有关工作，牵头制定实施方案、编制技术规程，依托一体化政务服务平台，搭建“多测合一”信息服务平台，推动“多测合一”信息服务平台与相关系统的互联互通。

第四部分是保障措施，明确加强组织领导、建立工作机制、做好宣传培训等工作举措。各地各部门要高度重视“多测合一”改革，提高政治站位，落实工作责任，确保改革任务落到实处。省自然资源厅将会同省住房城乡建设厅、省人民防空办公室、省政务服务管理办公室建立联合工作机制，定期汇总工作进展情况，对各地贯彻落实情况开展监督检查，通报进展情况，依法查处违法违规行为，推动改革措施落地生效。

四、注意事项

（一）“多测合一”改革不是全流程合并为一个测绘事项，是针对“实现同一标的物只测一次、同一测绘工作执行统一的技术标准、同一测绘成果只提交一次”的目标要求，分阶段整合测绘事项，整合后一个测绘事项委托一次，由一家测绘单位承担。

（二）由于历史原因，各地工程建设项目测绘技术标准不完全一致，为避免一刀切造成不良影响，“多测合一”改革由各地根据本地实际统一技术标准。在制定技术标准时，要采用国家规定的测绘基准、测绘系统，建有相对独立的平面坐标系统的地市要做好系统的发布共享工作。

（三）具备合法资质的测绘单位，不论其所属部门和地域，均可无障碍参与“多测合一”业务。任何部门不得指定或变相指定特定测绘单位提供服务，不得通过划分服务区域、设置测绘单位名录等形式变相垄断市场，杜绝政府对测绘市场的直接干预，坚决避免测绘单位借用行政资源垄断经营。

相关文件：河北省自然资源厅河北省住房和城乡建设厅河北省人民防空办公室河北省政务服务管理办公室关于推进工程建设项目审批“多测合一”改革的实施意见